救灾资金管理使用方法

1. 救灾资金管理使用方法

法律分析：(一 ) 分级负责,分级负担。救灾工作实行分级负责,救灾救济资金实行分级负担。市、 县民政部门要积极争取市、 县两级人民政府将救灾资金列入财政预算; 遭受严重自然灾害时, 根据灾情及损失情况,积极争取上级给予支持和补助。
(二 ) 突出重点,分类救助。根据因灾损失情况和自救能力等因素合理安排救灾资金,优先安排重灾区,根据灾民受灾程度、经济状况和自救能力,分类给予救助。
(三 ) 专款专用,专账管理。救灾资金不得用于平衡财政预算和发放工资,不得平均分配或者截留、挪用, 不得实行有偿使用, 不得提取包括工作经费在内的各项费用。 救灾救济和 接收捐赠所需工作经费要列入本级财政预算,确保救灾救济和社会捐赠工作正常开展。
(四 ) 公开、公平、公正。救灾资金的发放应当向社会公开,接受社会监督。
法律依据：《中央自然灾害救灾资金管理暂行办法》 
第二十二条 财政部各地监管局按照工作职责和财政部要求，对属地救灾资金进行监管。
第二十三条 救灾资金使用管理应当严格执行预算公开有关规定。

2. 自然灾害救灾管理制度

街镇乡财政所要建立救灾资金专户，将上级和本级财政预算安排的救灾资金统一存入专户进行核算管理，确保救灾资金及时足额到位，杜绝滞留、截留、挪用现象的发生。街镇乡民政办公室根据各村灾害损失程度、灾民的自救能力、灾民的生活困难情况、参照灾民提出需救济的申请情况，在入户调查核实的基础上，提出各村具体救济方案。街镇乡人民政府(办事处)及时召集领导班子成员集体研究，根据救灾救济款总量(上级拨款和本级安排的资金)进行平衡，审核确定各村具体救济方案。法律依据：《中华人民共和国防震减灾法》第五条在国务院的领导下，国务院地震工作主管部门和国务院经济综合宏观调控、建设、民政、卫生、公安以及其他有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构和其他有关部门在本级人民政府领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域的防震减灾工作。第六条国务院抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。县级以上地方人民政府抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，承担本级人民政府抗震救灾指挥机构的日常工作。第七条各级人民政府应当组织开展防震减灾知识的宣传教育，增强公民的防震减灾意识，提高全社会的防震减灾能力。第八条任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务。国家鼓励、引导社会组织和个人开展地震群测群防活动，对地震进行监测和预防。国家鼓励、引导志愿者参加防震减灾活动。

3. 自然灾害救灾管理制度

法律分析：街镇乡财政所要建立救灾资金专户，将上级和本级财政预算安排的救灾资金统一存入专户进行核算管理，确保救灾资金及时足额到位，杜绝滞留、截留、挪用现象的发生。街镇乡民政办公室根据各村灾害损失程度、灾民的自救能力、灾民的生活困难情况、参照灾民提出需救济的申请情况，在入户调查核实的基础上，提出各村具体救济方案。街镇乡人民政府(办事处)及时召集领导班子成员集体研究，根据救灾救济款总量(上级拨款和本级安排的资金)进行平衡，审核确定各村具体救济方案。法律依据：《中华人民共和国防震减灾法》第五条 在国务院的领导下，国务院地震工作主管部门和国务院经济综合宏观调控、建设、民政、卫生、公安以及其他有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构和其他有关部门在本级人民政府领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域的防震减灾工作。第六条 国务院抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。县级以上地方人民政府抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，承担本级人民政府抗震救灾指挥机构的日常工作。第七条 各级人民政府应当组织开展防震减灾知识的宣传教育，增强公民的防震减灾意识，提高全社会的防震减灾能力。第八条 任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务。国家鼓励、引导社会组织和个人开展地震群测群防活动，对地震进行监测和预防。国家鼓励、引导志愿者参加防震减灾活动。

4. 救灾物资管理办法

法律分析：为了提高救灾应急能力，保障受灾人员基本生活，规范中央救灾物资储备、调拨及经费管理，依据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等有关法律法规，制定本办法。中央救灾物资储备管理办法是依据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等有关法律法规，为提高救灾应急能力，保障受灾人员基本生活，进一步规范中央救灾物资储备、调拨及经费管理，提升中央救灾物资储备管理工作水平，民政部、财政部对制定的《中央救灾物资储备管理办法》。
法律依据：《中央救灾物资储备管理办法》
第二条 中央救灾物资是指中央财政安排资金，由民政部购置、储备和管理，专项用于紧急抢救转移安置灾民和安排灾民生活的各类物资。
中央救灾物资的储备种类、数量和经费由民政部商财政部确定。
中央救灾储备物资实行统一规格、统一标志。中央救灾物资的有关技术标准由民政部负责制定。
第三条 中央救灾物资坚持定点储存、专项管理、无偿使用的原则，不得挪作他用，不得向受灾人员收取任何费用。
中央救灾物资由民政部根据救灾需要商财政部后，委托有关地方省级（包括各省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团，下同）人民政府民政部门定点储备。担负中央救灾物资储备任务的省级人民政府民政部门为代储单位。

5. 自然灾害救助条例

第一章　总则第一条　为了规范自然灾害救助工作，保障受灾人员基本生活，制定本条例。第二条　自然灾害救助工作遵循以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的原则。第三条　自然灾害救助工作实行各级人民政府行政领导负责制。
　　国家减灾委员会负责组织、领导全国的自然灾害救助工作，协调开展重大自然灾害救助活动。国务院民政部门负责全国的自然灾害救助工作，承担国家减灾委员会的具体工作。国务院有关部门按照各自职责做好全国的自然灾害救助相关工作。
　　县级以上地方人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构，组织、协调本行政区域的自然灾害救助工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域的自然灾害救助工作。县级以上地方人民政府有关部门按照各自职责做好本行政区域的自然灾害救助相关工作。第四条　县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将人民政府安排的自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。第五条　村民委员会、居民委员会以及红十字会、慈善会和公募基金会等社会组织，依法协助人民政府开展自然灾害救助工作。
　　国家鼓励和引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动。第六条　各级人民政府应当加强防灾减灾宣传教育，提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。
　　村民委员会、居民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展防灾减灾应急知识的宣传普及活动。第七条　对在自然灾害救助中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。第二章　救助准备第八条　县级以上地方人民政府及其有关部门应当根据有关法律、法规、规章，上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本行政区域的自然灾害风险调查情况，制定相应的自然灾害救助应急预案。
　　自然灾害救助应急预案应当包括下列内容：
　　（一）自然灾害救助应急组织指挥体系及其职责；
　　（二）自然灾害救助应急队伍；
　　（三）自然灾害救助应急资金、物资、设备；
　　（四）自然灾害的预警预报和灾情信息的报告、处理；
　　（五）自然灾害救助应急响应的等级和相应措施；
　　（六）灾后应急救助和居民住房恢复重建措施。第九条　县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等装备。第十条　国家建立自然灾害救助物资储备制度，由国务院民政部门分别会同国务院财政部门、发展改革部门制定全国自然灾害救助物资储备规划和储备库规划，并组织实施。
　　设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立自然灾害救助物资储备库。第十一条　县级以上地方人民政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。
　　启动自然灾害预警响应或者应急响应，需要告知居民前往应急避难场所的，县级以上地方人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当通过广播、电视、手机短信、电子显示屏、互联网等方式，及时公告应急避难场所的具体地址和到达路径。第十二条　县级以上地方人民政府应当加强自然灾害救助人员的队伍建设和业务培训，村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的自然灾害信息员。第三章　应急救助第十三条　县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当根据自然灾害预警预报启动预警响应，采取下列一项或者多项措施：
　　（一）向社会发布规避自然灾害风险的警告，宣传避险常识和技能，提示公众做好自救互救准备；
　　（二）开放应急避难场所，疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产，情况紧急时，实行有组织的避险转移；
　　（三）加强对易受自然灾害危害的乡村、社区以及公共场所的安全保障；
　　（四）责成民政等部门做好基本生活救助的准备。第十四条　自然灾害发生并达到自然灾害救助应急预案启动条件的，县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当及时启动自然灾害救助应急响应，采取下列一项或者多项措施：
　　（一）立即向社会发布政府应对措施和公众防范措施；
　　（二）紧急转移安置受灾人员；
　　（三）紧急调拨、运输自然灾害救助应急资金和物资，及时向受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助，保障受灾人员基本生活；
　　（四）抚慰受灾人员，处理遇难人员善后事宜；
　　（五）组织受灾人员开展自救互救；
　　（六）分析评估灾情趋势和灾区需求，采取相应的自然灾害救助措施；
　　（七）组织自然灾害救助捐赠活动。
　　对应急救助物资，各交通运输主管部门应当组织优先运输。

6. 救灾捐赠管理暂行办法

第一章　总则第一条　为了规范救灾捐赠活动，加强救灾捐赠款物的管理，保护捐赠人、救灾捐赠受赠人和灾区受益人的合法权益，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》，制定本办法。第二条　在发生自然灾害时，自然人、法人或者其他组织向救灾捐赠受赠人捐赠财产，用于支援灾区、帮助灾民的，适用本办法。第三条　本办法所称救灾捐赠受赠人包括：
　　（一）县级以上人民政府民政部门；
　　（二）经县级以上人民政府民政部门认定具有救灾宗旨的公益性社会团体。
　　法律、行政法规另有规定的除外。第四条　救灾捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派，不得以捐赠为名从事营利活动。第五条　救灾捐赠款物的使用范围：
　　（一）解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难；
　　（二）紧急抢救、转移和安置灾民；
　　（三）灾民倒塌房屋的恢复重建；
　　（四）捐赠人指定的与救灾直接相关的用途；
　　（五）其他直接用于救灾方面的必要开支。第六条　国务院民政部门负责管理全国救灾捐赠工作。
　　县级以上地方人民政府民政部门负责管理本行政区域内的救灾捐赠工作。第七条　在发生特大自然灾害情况下，国务院民政部门组织开展跨省（自治区、直辖市）或者全国性救灾捐赠活动，县级以上地方人民政府民政部门组织实施。
　　在本行政区域发生较大自然灾害情况下，经同级人民政府批准，县级以上地方让民政府民政部门组织开展本行政区域内的救灾捐赠活动，但不得跨区域开展。
　　县级以上人民政府民政部门统一组织救灾捐赠工作，各系统、各部门只能在本系统、本单位内组织救灾捐赠活动。第八条　对于在救灾捐赠中有突出贡献的自然人、法人或者其他组织，县级以上人民政府民政部门可以予以表彰。对捐赠人进行公开表彰，应当事先征求捐赠人的意见。第二章　接受捐赠第九条　县级以上人民政府民政部门接受救灾捐赠款物，根据工作需要可以指定专门机构或者设立临时机构组织实施。
　　乡（镇）人民政府、城市街道办事处受县（县级市、市辖区）人民政府委托，可以组织代收本行政区域内村民、居民及驻在单位的救灾捐赠款物。第十条　救灾捐赠受赠人应当向社会公布其名称、地址、银行账号等。第十一条　自然人、法人或者其他组织可以向救灾捐赠受赠人捐赠其有权处分的合法财产。
　　法人或者其他组织捐赠其自产或者外购商品的，应当提供相应的发票及证明物品质量的资料。第十二条　救灾捐赠受赠人接受救灾捐赠款物时，应当确认银行票据，当面清点现金，验收物资。捐赠人所捐款物不能当场兑现的，救灾捐赠受赠人应当与捐赠人签订载明捐赠款物种类、质量、数量和兑现时间等内容的捐赠协议。
　　捐赠人捐赠的药品、生物化学制品应当符合国家医药监督管理和卫生行政部门的有关规定。第十三条　救灾捐赠受赠人接受救灾捐赠款物后，应当向捐赠人出具凭证。第十四条　国务院民政部门负责制定全国统一的救灾捐赠接受凭证格式，省级人民政府民政部门负责制作。第十五条　救灾捐赠情况由县级以上人民政府民政部门向社会公布。第三章　境外救灾捐赠第十六条　国务院民政部门负责对境外通报灾情，表明接受境外救灾捐赠的态度，确定受援区域。
　　未经国务院民政部门批准，任何部门、单位和个人不得对境外通报灾情或者呼吁救灾援助，法律、行政法规另有规定的除外。第十七条　国务院民政部门负责接受境外对中央政府的救灾捐赠。
　　县级以上地方人民政府民政部门负责接受境外对地方政府的救灾捐赠。
　　经认定具有救灾宗旨的公益性社会团体可以接受境外救灾捐赠，但应当报民政部门备案。
　　法律、行政法规另有规定的除外。第十八条　救灾捐赠受赠人接受的外汇救灾捐赠款应当全部结售给指定的外汇银行。第十九条　境外救灾捐赠物资的检验、检疫、免税和进境，按照国家的有关规定办理。第二十条　对免税进口的救灾捐赠物资不得以任何形式转让、出售、出租或者移作他用。第四章　救灾捐赠款物的管理和使用第二十一条　救灾捐赠受赠人应当对救灾捐赠款指定账户，专项管理；对救灾捐赠物资建立分类登记表册。第二十二条　经认定具有救灾宗旨的公益性社会团体接受救灾捐赠款物的情况应当报民政部门，由民政部门负责统计汇总、制定分配方案，法律、行政法规另有规定的除外。

7. 救灾捐赠管理办法

第一章　总则第一条　为了规范救灾捐赠活动，加强救灾捐赠款物的管理，保护捐赠人、救灾捐赠受赠人和灾区受益人的合法权益，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《国家自然灾害救助应急预案》，制定本办法。第二条　在发生自然灾害时，救灾募捐主体开展募捐活动，以及自然人、法人或者其他组织向救灾捐赠受赠人捐赠财产，用于支援灾区、帮助灾民的，适用本办法。

　　本办法所称救灾募捐主体是指在县级以上人民政府民政部门登记的具有救灾宗旨的公募基金会。第三条　本办法所称救灾捐赠受赠人包括：

　　（一）县级以上人民政府民政部门及其委托的社会捐助接收机构；

　　（二）经县级以上人民政府民政部门认定的具有救灾宗旨的公益性民间组织；

　　（三）法律、行政法规规定的其他组织。第四条　救灾捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派，不得以捐赠为名从事营利活动。第五条　救灾捐赠款物的使用范围：

　　（一）解决灾民衣、食、住、医等生活困难；

　　（二）紧急抢救、转移和安置灾民；

　（三）灾民倒塌房屋的恢复重建；

　（四）捐赠人指定的与救灾直接相关的用途；

　　（五）经同级人民政府批准的其他直接用于救灾方面的必要开支。第六条　国务院民政部门负责管理全国救灾捐赠工作。

　　县级以上地方人民政府民政部门负责管理本行政区域内的救灾捐赠工作。第七条　对于在救灾捐赠中有突出贡献的自然人、法人或者其他组织，县级以上人民政府民政部门可以予以表彰。对捐赠人进行公开表彰，应当事先征求捐赠人的意见。第二章　组织捐赠与募捐第八条　国务院民政部门可以根据灾情组织开展跨省（自治区、直辖市）或者全国性救灾捐赠活动，县级以上地方人民政府民政部门按照部署组织实施。

　　经同级人民政府批准，县级以上地方人民政府民政部门组织开展本行政区域内的救灾捐赠活动，但不得跨区域开展。

　　在县级以上地方人民政府民政部门开展的救灾捐赠活动中，同级人民政府辖区内的各系统、各部门、各单位在本系统、本部门、本单位内组织实施。第九条　开展义演、义赛、义卖等大型救灾捐赠和募捐活动，举办单位应当在活动结束后30日内，报当地人民政府民政部门备案。备案内容包括：举办单位、活动时间、地点、内容、方式及款物用途等。第十条　具有救灾宗旨的公募基金会，可以依法开展救灾募捐活动，但在发生自然灾害时所募集的资金不得用于增加原始基金。第三章　接受捐赠第十一条　县级以上人民政府民政部门接受救灾捐赠款物，根据工作需要可以指定社会捐助接收机构、具有救灾宗旨的公益性民间组织组织实施。

　　乡（镇）人民政府、城市街道办事处受县（县级市、市辖区）人民政府委托，可以组织代收本行政区域内村民、居民及驻在单位的救灾捐赠款物。代收的捐赠款物应当及时转交救灾捐赠受赠人。第十二条救灾捐赠受赠人应当向社会公布其名称、地址、联系人、联系电话、银行账号等。第十三条　自然人、法人或者其他组织可以向救灾捐赠受赠人捐赠其有权处分的合法财产。

　　法人或者其他组织捐赠其自产或者外购商品的，需要享受税收优惠政策的，应当提供相应的发票及证明物品质量的资料。第十四条　救灾捐赠受赠人接受救灾捐赠款物时，应当确认银行票据，当面清点现金，验收物资。捐赠人所捐款物不能当场兑现的，救灾捐赠受赠人应当与捐赠人签订载明捐赠款物种类、质量、数量和兑现时间等内容的捐赠协议。

　　捐赠人捐赠的食品、药品、生物化学制品应当符合国家食品药品监督管理和卫生行政等政府相关部门的有关规定。第十五条　救灾捐赠受赠人接受救灾捐赠款物后，应当向捐赠人出具符合国家财务、税收管理规定的接收捐赠凭证。第十六条　对符合税收法律法规规定的救灾捐赠，捐赠人凭捐赠凭证享受税收优惠政策，具体按照国家有关规定办理。

　　第四章　境外救灾捐赠第十七条　国务院民政部门负责对境外通报灾情，表明接受境外救灾捐赠的态度，确定受援区域。第十八条　国务院民政部门负责接受境外对中央政府的救灾捐赠。

　　县级以上地方人民政府民政部门负责接受境外对地方政府的救灾捐赠。

　　具有救灾宗旨的公益性民间组织接受境外救灾捐赠，应当报民政部门备案。

　　法律、行政法规另有规定的除外。

8. 救灾物资管理规范

法律分析：中央救灾物资储备管理办法是依据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等有关法律法规，为提高救灾应急能力，保障受灾人员基本生活，进一步规范中央救灾物资储备、调拨及经费管理，提升中央救灾物资储备管理工作水平。
法律依据：《中央救灾物资储备管理办法》 
第五条 民政部根据确定的中央救灾储备物资年度采购计划和应急购置计划，按照政府采购政策规定，购置中央救灾储备物资。
第六条 代储单位应对救灾储备物资实行封闭式管理，专库存储，专人负责。要建立健全救灾储备管理制度，包括物资台账和管理经费会计账等。救灾储备物资入库、保管、出库等要有完备的凭证手续。
第七条 代储单位的救灾物资储备仓库设施和管理参照国家有关救灾物资储备库标准执行。库房应避光、通风良好，有防火、防盗、防潮、防鼠、防污染等措施。
第八条 代储单位应按照民政部要求，对新购置入库物资进行数量和质量验收，并在验收工作完成后5 个工作日内将验收入库的情况报告报民政部。
第九条 代储单位应根据民政部要求调拨的物资种类、数量、批号、调运地点及时办理出库手续，并将办理情况及出库、运输等凭证复印件在组织发货后2 个工作日内报民政部。
第十条 储存的每批物资要有标签，标明品名、规格、产地、编号、数量、质量、生产日期、入库时间等。储备物资要分类存放，码放整齐，留有通道，严禁接触酸、碱、油脂、氧化剂和有机溶剂等。储备物资要做到实物、标签、账目相符，定期盘库。
第十一条 因非人为因素致使破损严重不能继续使用或超过储备年限无法使用的中央救灾储备物资，经检测后，由代储单位及时向民政部报告，经民政部、财政部审核批准后方可进行报废。对报废物资的可利用部分应充分利用。中央救灾物资报废处置的残值收入，按照国库集中收缴管理有关规定，全部上缴中央国库。对经批准报废的物资，由民政部会同财政部制定物资更新计划。财政部审核后按照部门预算管理规定拨付补充购置费。民政部应及时完成中央救灾储备物资更新工作。
第十二条 代储单位应会同同级财政部门于每年1 月10 日前向民政部和财政部报告上年度中央救灾物资的储存情况总结，内容包括入库、出库、报废的物资种类、数量和时间等。
第十三条中央对代储单位给予适当管理经费补助，专项用于代储单位管理储存中央救灾物资所发生的仓库占用费、仓库维护费、物资保险费、物资维护保养费、人工费和物资短途装运费等项支出。每年年初民政部汇总各代储单位情况后，按照上年实际储备物资金额的8%核定上年度的管理经费，报财政部审核后，由两部门联合下达。